漢中市建筑業(yè)協(xié)會關于呈送《赴江蘇省南通市考察建筑業(yè)調(diào)研報告》的報告

漢中市建筑業(yè)協(xié)會

關于呈送《赴江蘇省南通市考察建筑業(yè)調(diào)研報告》的報告

漢建協(xié)字[2024]1號

漢中市人民政府辦公室：

為了加快漢中建筑行業(yè)轉型升級步伐，學習借鑒江蘇南通建筑業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗，推進“通漢協(xié)作”深入發(fā)展，2023年12月中旬，漢中市建筑業(yè)協(xié)會組織我市部分建筑企業(yè)代表赴江蘇省南通市進行了學習考察，并形成了《赴江蘇省南通市考察建筑業(yè)調(diào)研報告》，現(xiàn)呈送市政府領導和有關部門，供決策參考。

附：《漢中市建筑業(yè)協(xié)會赴江蘇省南通市考察建筑業(yè)調(diào)研報告》

漢中市建筑業(yè)協(xié)會

2024年1月2日

漢中市建筑業(yè)協(xié)會

赴江蘇省南通市考察建筑業(yè)調(diào)研報告

2023年12月12日至17日，漢中市建筑業(yè)協(xié)會組織陜建十建集團總經(jīng)理徐寶貴、陜西勁暉建設工程有限公司董事長趙華明、漢中東源建筑工程有限公司董事長李新強及工會主席楊宏偉、漢中市龍江建筑有限責任公司董事長張得順、漢中市北辰建設工程有限公司董事長夏亞軍、陜西秦吉建設有限責任公司總經(jīng)理李建軍、陜西禹興建設工程有限公司總工楊英、城固縣建筑工程總公司副總經(jīng)理秦濤、技能培訓中心主任高靜、市建協(xié)等一行16人，赴江蘇省南通市，考察學習了南通市、如皋市、海安市等地市建筑業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗及好的做法；對張家港市國泰新點軟件股份有限公司進行了實地觀摩和學習。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

考察團一行利用叁天半的時間，參觀了建筑企業(yè)黨建工作示范基地，觀摩了南通華榮建設集團有限公司智慧工地施工現(xiàn)場，參觀了海安市建筑業(yè)服務中心，考察了張家港市國泰新點軟件股份有限公司，與當?shù)亟ㄖ袠I(yè)主管部門和大型龍頭建筑施工企業(yè)進行了座談交流。受全國性的房地產(chǎn)和建筑行業(yè)整體情形低迷的影響，南通市部分建筑企業(yè)也面臨一些階段性困難，但在政府傾力引導和企業(yè)的銳意進取、全力化解下，南通市建筑業(yè)仍然呈現(xiàn)出轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢。考察過程中重點了解了當?shù)亟ㄖI(yè)發(fā)展基本情況，當?shù)卣敖ㄖI(yè)主管部門支持建筑企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法及相關政策；考察建筑施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、開展股份制改制、實施資本運營、產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略、創(chuàng)新利益分配機制，以人為本加快發(fā)展的經(jīng)驗做法，結合全國房地產(chǎn)業(yè)和建筑行業(yè)面臨的形勢及我市建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和施工企業(yè)實際情況，探索漢中市建筑業(yè)轉型發(fā)展之路。

二、南通市建筑業(yè)基本情況和經(jīng)驗做法

從20世紀70年代起，南通建筑鐵軍南征北戰(zhàn)，屢創(chuàng)輝煌，從最初100人的建筑團隊發(fā)展到如今建筑業(yè)從業(yè)人員達到一百多萬人，成為江蘇乃至全國建筑業(yè)排頭兵，這也使得南通市成為了名副其實的“建筑之鄉(xiāng)”。

近五年南通市建筑業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)跨過三個千億大關，2018年躍居全國地級市之首，2022年達到1.1萬億元。目前全市擁有建筑施工企業(yè)5000多家，其中特級資質(zhì)27家，一級資質(zhì)企業(yè)406家，數(shù)量穩(wěn)居江蘇乃至全國地級市之首；南通建筑業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過100萬人，從業(yè)人員平均工資是農(nóng)村居民收入的3倍多；南通建筑企業(yè)目前已累計奪得122座中國建筑工程質(zhì)量最高獎——魯班獎，獲獎數(shù)在全國地級市中名列第一。

建筑業(yè)作為南通市的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，長期以來緊緊圍繞“加快轉變增長方式，促進建筑業(yè)轉型升級”這一主線，不斷推動建筑業(yè)從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化轉型，由勞動密集型向技術密集型轉化，走高質(zhì)量發(fā)展之路，保持了持續(xù)穩(wěn)定、綠色健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

南通建筑業(yè)何以長期穩(wěn)定發(fā)展而經(jīng)久不衰，概括起來有以下幾點：一是各級黨委政府高度重視建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市連續(xù)5年舉辦智慧建筑（城市）國際創(chuàng)業(yè)大賽，促成民營企業(yè)參與南通市軌道交通“聯(lián)合體”施工和市政高架橋等工程建設；二是南通建筑鐵軍品牌知名度較高，品牌效益聚集明顯；三是未雨綢繆，走多元化發(fā)展之路，早在上世紀90年代，南通一批建筑龍頭企業(yè)就居安思危，開始謀劃、實施多元化發(fā)展之路；四是大力發(fā)展綠色建筑、節(jié)能建筑、裝配式建筑，形成了以預制裝配整體式剪力墻結構（NPC）為代表的、在全國領先的混凝土裝配式建筑技術體系。

政府引導，支持建筑行業(yè)全面發(fā)展。南通市委市政府對南通建筑業(yè)轉型升級、加快高質(zhì)量發(fā)展一直非常重視。政府把每年農(nóng)歷正月初十確定為“建工節(jié)”，在節(jié)日當天，召開全市建筑業(yè)發(fā)展大會，市四大班子領導悉數(shù)參加，總結上一年建筑業(yè)發(fā)展情況，制訂下一年度發(fā)展規(guī)劃和目標任務，表彰先進，樹立典型，對有突出貢獻的管理人員、技術人員，在人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、先進工作者等方面優(yōu)先推薦。政府和行業(yè)主管部門鼓勵和支持民營建筑企業(yè)開展混合所有制改革，進一步完善法人治理結構；加快推進建筑業(yè)供應鏈金融示范區(qū)建設，扎實推進“走出去”戰(zhàn)略，政府主導抽調(diào)司法、稅務、城建、環(huán)保、應急管理、社保及人力資源等專業(yè)人員成立建筑業(yè)服務中心構建和諧營商環(huán)境，為南通建筑業(yè)奮進新時代、創(chuàng)造新輝煌打下堅實基礎。

華麗轉身，向高附加值領域拓展。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，南通建筑業(yè)也主動華麗轉身，加快轉型發(fā)展的步伐，由傳統(tǒng)建造方式向綠色裝配式轉變，業(yè)務領域由以房建為主向軌道交通、新基建等高附加值領域拓展，業(yè)務范圍向金融服務、健康醫(yī)養(yǎng)、教育、餐飲等方向拓寬。

集聚向外，深耕主業(yè)做精做強。南通建筑企業(yè)發(fā)展絕大多數(shù)領域是向外部拓展，全市建筑企業(yè)85%的業(yè)務在南通市以外，海外50多個國家和地區(qū)有“南通鐵軍”的業(yè)務足跡。

加快轉型，全面進階“全能冠軍”。由于歷史原因，南通建筑的優(yōu)勢主要集中在房建與市政兩個單項上。進入發(fā)展的新階段，南通建筑業(yè)不斷搶抓機遇，在奮斗中探索轉型之路，在國內(nèi)外建筑市場的大變局中開新局、育先機，實現(xiàn)從“大”到“強”的轉型升級，由傳統(tǒng)業(yè)務領域逐步向軌道交通、水利、電力、電信等國家重點基礎設施投資領域拓展業(yè)務；從傳統(tǒng)的施工“一枝獨秀”向緊跟時代的勘察、設計、監(jiān)理、裝備制造、材料生產(chǎn)大建筑全產(chǎn)業(yè)鏈“全面崛起”。南通建筑企業(yè)未雨綢繆，早在上世紀就開始轉型升級，走多元化發(fā)展之路。特別是近五年來，全市建筑企業(yè)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，政府部門鼓勵和扶持大型建筑企業(yè)與央企或大型國企采取聯(lián)合體方式拓展業(yè)務領域，成功促成南通10家民營企業(yè)參與南通市軌道交通、高架橋工程，南通建筑企業(yè)向基礎設施領域邁出了堅實的拓展步伐。

三、學習借鑒南通市建筑業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，加快推進我市建筑業(yè)轉型升級發(fā)展

當前，我國建筑業(yè)行業(yè)已經(jīng)進入了全要素全方位競爭時代，建筑企業(yè)之間的競爭正從資源驅(qū)動向動態(tài)核心能力驅(qū)動升級。產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)之間的邊界逐步模糊，頭部企業(yè)“強者愈強”的馬太效應日益明顯，行業(yè)集中度進一步提升，“轉型升級”已成為建筑企業(yè)必須做好的重大課題。以17家一級企業(yè)為代表的我市建筑行業(yè)，必然要經(jīng)歷一個艱苦、持續(xù)、漫長的轉型過程。

目前我市建筑企業(yè)主要存在以下幾方面的發(fā)展困境：一是國家基建進入中后期，項目顯著減少；二是受央企和地方國企擠壓嚴重，市場份額和利潤空間下降明顯；三是綜合實力不強，缺少市場競爭力；四是管理模式落后，體制創(chuàng)新不足；五是資金鏈斷裂，抗風險能力弱；六是我市建筑企業(yè)缺乏“領軍”人才和“企業(yè)家”精神，“小富即安”思想依然普遍存在。鑒于此，我市建筑行業(yè)務必要深化改革，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，提升精細化管理水平，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動數(shù)字化轉型升級，從而實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)就推進我市建筑業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展，提以下幾點建議：

（一）政府引導，大力支持建筑業(yè)全面發(fā)展。一是政府每年專題研究部署建筑業(yè)發(fā)展工作。建議市政府每年年初召開一次全市建筑業(yè)工作會議，市長親自主持，各縣（區(qū)）、相關部門主要負責人參加，可邀請部分建筑企業(yè)家和行業(yè)專家列席會議。對上年度建筑業(yè)發(fā)展情況總結表彰，對當年建筑業(yè)發(fā)展情況進行通報，聽取建筑企業(yè)家和行業(yè)專家的意見建議，制定扶持政策，研究部署全市建筑業(yè)發(fā)展工作。二是加大建筑業(yè)發(fā)展政策扶持力度。結合我市2023年出臺的《漢中市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，從建筑業(yè)結構調(diào)整、轉型升級、稅賦減免、人オ引進，強企合作、技能培訓、工程創(chuàng)優(yōu)、社會融資等方面出臺相關扶持政策和管理辦法，在政策上突破“瓶頸”制約，為建筑業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。對全市建筑業(yè)提出明確的目標要求，對各縣(區(qū))建筑業(yè)發(fā)展下達經(jīng)濟指標，進行年度考核和表彰，使建筑業(yè)真正成為全市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、富民強市產(chǎn)業(yè)。三是搭臺對接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與漢中建筑業(yè)合作。充分發(fā)揮市政府駐外地辦事處作用，積極對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略地帶，到京津冀、江浙、廣東、新疆等新型市場與當?shù)卣?、銀行、企業(yè)結成戰(zhàn)略合作伙伴，為漢中建筑企業(yè)爭取在高端建筑領域占有一定的市場份額，逐步提升市場占有力。

（二）搭建平臺，有效化解建筑企業(yè)資金困境。為了生存和發(fā)展，建筑施工企業(yè)墊資進場施工已成為常態(tài)，隨著房地產(chǎn)行業(yè)走低和地產(chǎn)商暴雷，造成大量工程款拖欠。我市大部分建筑企業(yè)反饋，政府項目和政府投資平臺拖欠工程款占大頭，民營企業(yè)又無法與政府“斯破臉皮”通過法律程序回收工程款，導致施工企業(yè)資金鏈斷裂現(xiàn)象十分明顯，相當一部分企業(yè)被拖欠款壓得已瀕臨破產(chǎn)邊緣。一是加大降負債、去杠桿力度。政府層面要下大力解決拖欠企業(yè)工程款現(xiàn)狀，通過增加專項債券等方式籌集資金，結清欠款，給企業(yè)活血。二是加大“保交樓”力度。開發(fā)商通過降價促銷、擔保貸款等方式回籠資金，銀行加大貸款力度和覆蓋面，有效解決拖欠施工企業(yè)工程款難題。三是解決企業(yè)融資難問題。鼓勵各級金融機構對符合條件的本市建筑企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放、保函業(yè)務等方面給予支持。引導金融機構加大信貸投放力度,加大銀企合作,開展施工合同、應收賬款、建筑材料、工程設備、在建工程和股權、商標權、專利權等作為抵押或質(zhì)押物，為貸款融資業(yè)務提供擔保務。鼓勵在我市開展擔保業(yè)務的專業(yè)擔保公司為符合條件的施工企業(yè)貸款、企業(yè)發(fā)展、工程項目投標、履約、尾付款等方面提供擔保。

（三）突出服務協(xié)調(diào)，構建良好的建筑業(yè)營商環(huán)境。一是成立建筑業(yè)服務中心。在充分調(diào)研，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法的基礎上，由政府部門牽頭，建立由政法委、法院、發(fā)改、財政、金融監(jiān)管、住建、人社、行政審批、司法、建筑業(yè)協(xié)會、律師協(xié)會等多部門組成的全市建筑業(yè)服務中心，下轄行業(yè)管理、質(zhì)量安全、審批服務、金融服務、法務保障、調(diào)解中心等部門，設立專門的建筑業(yè)法庭，凝聚多方合力，優(yōu)化服務事項，共同打造全方位、一體化的建筑業(yè)服務平臺，從政策、金融、法務、審批、人才等方面，全方位、多層次為漢中市建筑業(yè)“保駕護航”，切實服務全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是多部門聯(lián)動。發(fā)改、城建、財政、工商、科技、人社等部門要從全市經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，針對省、市已出臺的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉化、外經(jīng)外貿(mào)、人才引進培訓等優(yōu)惠政策，指導幫助建筑企業(yè)用活用足。依法合理征稅，有效減輕企業(yè)負擔。相關部門要想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需，積極主動地協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。三是強化對市場開拓的指導。行業(yè)主管部門要利用自身與上級部門聯(lián)系多、信息廣泛，以及和兄弟省市合作的已有渠道，大力推介我市建筑企業(yè)。通過政府和行業(yè)主管部門，建立市外聯(lián)絡基地，幫助企業(yè)開拓外地市場。(僅南通市下轄的海安市政府編辦就為建筑業(yè)服務中心批有16個行政編制人員)

（四）深化改革，在增強企業(yè)發(fā)展活力上下功夫。一是推進企業(yè)改革步伐。引導我市民營建筑企業(yè)推行股權改制，優(yōu)化股權配置，規(guī)范公司治理結構。借鑒南通市大型建筑企業(yè)股份制改革經(jīng)驗，企業(yè)法人只占51%的股份，將更多的股分分配給企業(yè)中、高層管理人員，年終要將利潤分紅給各股東。所有股東“離崗即退股”，把股權牢牢掌握在經(jīng)營者手中。進一步優(yōu)化法人治理結構，通過股份制改制，解決原有資本分布散、素質(zhì)低、效益差的問題，達到人人都是企業(yè)所有者，人人都為企業(yè)發(fā)展出謀劃策、盡心盡力的局面，從而調(diào)動工作積極性，增強企業(yè)的凝聚力。二是推進管理方式創(chuàng)新。學習借鑒南通市支持建筑業(yè)發(fā)展的成熟經(jīng)驗，引導企業(yè)創(chuàng)新管理理念和管理方式，深化內(nèi)部管理體制改革，建立以項目管理為核心的管理體制，把質(zhì)量安全、成本核算、經(jīng)濟效益真正落實到項目上。三是提升企業(yè)資質(zhì)。提升企業(yè)資質(zhì)是建筑業(yè)做大做強的根本途徑，行業(yè)主管部門要扶持和鼓勵具備條件的中小建筑企業(yè)，以產(chǎn)權為紐帶，通過聯(lián)合、重組等方式進行合作，擴大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)資質(zhì)等級。同時政府要鼓勵支持有實力的建筑企業(yè)通過聯(lián)合或收購、兼并困難企業(yè)實行資產(chǎn)重組，資源整合，組建大公司，開發(fā)大市場，承建大項目。

（五）黨建引領，助推建筑企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在全市各建筑企業(yè)中大力推進黨建工作，堅持將黨建工作有機融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各方面，有效推動黨建工作與中心工作同頻共振，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強大的“紅色”動能。積極探索黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的新途徑，創(chuàng)新載體、豐富形式，凝聚起開創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大奮進合力。將黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合，引導廣大黨員立足崗位，爭當先鋒，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力，將黨建優(yōu)勢轉變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展動力。精心打造活動平臺，在全市推出一批品牌特色突出、發(fā)揮作用明顯的建筑業(yè)黨建陣地，通過黨建引領，提升建筑企業(yè)黨員和員工的凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極響應黨和國家扶貧號召，熱心公益事業(yè)，履行社會責任，彰顯我市建筑人的責任和擔當。

（六）獎勵激勵，引導企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。強化政策的導向作用，將建筑業(yè)發(fā)展納入對縣（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展及年度綜合考評指標體系中進行考核，并適當增加建筑業(yè)在考評指標中的分值比重。鼓勵和支持本地建筑企業(yè)開展技術創(chuàng)新和工程創(chuàng)優(yōu)活動,建立工程創(chuàng)優(yōu)激勵機制,每年進行表彰。對綠色裝配式建筑項目、獲得省級綠色裝配式建筑生產(chǎn)基地的項目予以政策支持和獎勵。在市長質(zhì)量獎中對建筑業(yè)設立創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)工程專項獎勵基金”,對獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程“魯班獎”、省級優(yōu)質(zhì)工程“長安杯”和漢中市優(yōu)質(zhì)工程“天漢杯”的項目分別獎勵50萬元、20萬元和5萬元；企業(yè)參加投標時享受加分獎勵；項目負責人不受學歷、資歷、論文數(shù)量等限制，可破格申報參評相應專業(yè)高級技術職稱。對采用新材料、新工藝、新技術的施工企業(yè)，要予以重點支持，助其不斷發(fā)展壯大。鼓勵企業(yè)做大做強，支持企業(yè)資質(zhì)升級增項，對在本市注冊并且取得施工總承包特級和一級資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，分別獎勵200萬元和50萬元。

（七）主動作為，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。一是發(fā)揮參謀助手作用。行業(yè)協(xié)會是政府、企業(yè)和市場聯(lián)系的橋梁與紐帶，在推進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，要充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會的作用，當好政府的參謀，反映企業(yè)的訴求，維護好企業(yè)的合法權益。在信任、協(xié)商、協(xié)調(diào)的原則下，爭取政府和行業(yè)主管部門對行業(yè)協(xié)會工作的支持和指導，為我市建筑業(yè)發(fā)展積極出謀劃策。二是認真做好雙向服務。正確處理好行業(yè)主管部門與會員企業(yè)的關系，多下去開展企業(yè)調(diào)研，多聽取會員單位的意見和建議；積極主動工作，深入基層、深入施工一線開展調(diào)研走訪，及時將將企業(yè)的訴求向行業(yè)主管部門反映。三是認真開展培訓工作。建筑業(yè)協(xié)會要發(fā)揮人才培訓方面的優(yōu)勢，結合行業(yè)特點，定期組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富、實用性強的教育培訓。充分發(fā)揮協(xié)會培訓中心的作用，組織各類技術培訓和人才培訓，不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，為我市建筑業(yè)發(fā)展儲備必要的人才。四是加強行業(yè)自律。加強行業(yè)自律，推進企業(yè)誠信建設，是規(guī)范建筑市場的治本之策。建筑業(yè)協(xié)會要制定誠信守約行為準則，引導企業(yè)加強行業(yè)自律。發(fā)揮誠信機制作用，為建設主管部門在行政許可、市場準入、招投標、企業(yè)資質(zhì)管理、評先評優(yōu)等工作中提供獎懲依據(jù)，依法對守信者給予激勵，對失信者給予懲罰。