住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于培育和發(fā)展工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于培育和發(fā)展工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的意見

國務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國家人防辦，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，各有關(guān)協(xié)會：

　　為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)[2015]13號），促進(jìn)社會團(tuán)體批準(zhǔn)發(fā)布的工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)）健康有序發(fā)展，建立工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱政府標(biāo)準(zhǔn)）與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)，立足國內(nèi)實(shí)際情況，以滿足市場需求和創(chuàng)新發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，加大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)社會團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)活力，解決標(biāo)準(zhǔn)缺失滯后問題，支撐保障工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，通過競爭機(jī)制促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。政府積極培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鼓勵使用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　——堅(jiān)持誠信自律，公平公開。加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體的誠信體系和自律機(jī)制建設(shè)，提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公信力。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循公共利益優(yōu)先原則，做到行為規(guī)范、程序完備。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，國際接軌。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定要積極采用創(chuàng)新成果，促進(jìn)科技成果市場化，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，提升中國標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，促進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。

　　到2020年，培育一批具有影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體，制定一批與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相配套的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化管理制度和工作機(jī)制進(jìn)一步健全和完善。到2025年，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展更為成熟，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體獲得社會廣泛認(rèn)可，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)被市場廣泛接受，力爭在優(yōu)勢和特色領(lǐng)域形成一些具有國際先進(jìn)水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、營造良好環(huán)境，增加團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有效供給

　?。ㄒ唬┓砰_團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體。

　　團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是指由社會團(tuán)體批準(zhǔn)發(fā)布、服務(wù)于工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體資格，不得設(shè)置行政許可，鼓勵具有社團(tuán)法人資格、具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化能力的協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供社會自愿采用。發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不需行政備案。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的著作權(quán)由團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體享有，并自行組織出版。標(biāo)準(zhǔn)版式應(yīng)與國際慣例接軌。

　?。ǘU(kuò)大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定范圍。

　　在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體及時制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)政府標(biāo)準(zhǔn)空白。根據(jù)市場需求，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體可通過制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，明確具體技術(shù)措施，也可制定嚴(yán)于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)包括各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、導(dǎo)則、指南、手冊等。

　?。ㄈ┩七M(jìn)政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)向團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門原則上不再組織制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)。政府標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門要按照《關(guān)于深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見》（建標(biāo)[2016]166號），加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，全面清理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布可轉(zhuǎn)化成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目清單，對確需政府完善的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)進(jìn)行局部修訂或整合修訂。鼓勵有關(guān)社會團(tuán)體主動承接可轉(zhuǎn)化成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的政府標(biāo)準(zhǔn)，對已根據(jù)實(shí)際情況修訂為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的，政府標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門應(yīng)及時廢止相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布相關(guān)信息。

　　三、完善實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用

　?。ㄒ唬┩苿邮褂脠F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　　團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等合同相關(guān)方協(xié)商同意并訂立合同采用后，即為工程建設(shè)活動的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。政府有關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮示范作用，在行政監(jiān)督管理和政府投資工程項(xiàng)目中，積極采用更加先進(jìn)、更加細(xì)化的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。鼓勵社會第三方認(rèn)證、檢測機(jī)構(gòu)積極采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證、檢測工作，提高認(rèn)證、檢測的可靠性和水平。

　?。ǘ┕膭钜脠F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　　政府相關(guān)部門在制定行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時，可直接引用具有自主創(chuàng)新技術(shù)、具備競爭優(yōu)勢的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。被強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與該強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施。引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可全文引用或部分條文引用，同時要加強(qiáng)動態(tài)管理，增強(qiáng)責(zé)任意識，及時掌握被引用標(biāo)準(zhǔn)的時效性，做好引用與被引用規(guī)定的銜接，避免產(chǎn)生矛盾。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣傳和信息服務(wù)。

　　團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體要加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣工作，建立或優(yōu)化現(xiàn)有信息平臺，做好對已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的信息公開，以及標(biāo)準(zhǔn)解釋、咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)等服務(wù)。鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體在其他媒體上公布其批準(zhǔn)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)目錄，以及各標(biāo)準(zhǔn)的編號、適用范圍、專利應(yīng)用、主要技術(shù)內(nèi)容等信息，供工程建設(shè)人員和社會公眾查詢。

　　四、規(guī)范編制管理，提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和水平

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。

　　團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體應(yīng)建立健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理制度，明確標(biāo)準(zhǔn)編制程序、經(jīng)費(fèi)管理、技術(shù)審查、咨詢解釋、培訓(xùn)服務(wù)、實(shí)施評估等相關(guān)要求。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編號遵循全國統(tǒng)一規(guī)則，依次由團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)代號（T/)、社會團(tuán)體代號、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)順序號和年代號組成，其中社會團(tuán)體代號應(yīng)合法且唯一。

　?。ǘ﹪?yán)格團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制管理。

　　團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體應(yīng)遵循開放、公平、透明和協(xié)商一致原則，吸納利益相關(guān)方廣泛參與。要切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)等過程管理，確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容符合其適用地域范圍內(nèi)的法規(guī)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況要跟蹤評價，定期開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，及時開展標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，對不符合行業(yè)發(fā)展和市場需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時廢止。

　　（三）提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量。

　　團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上應(yīng)體現(xiàn)先進(jìn)性。結(jié)合國家重大政策貫徹落實(shí)和科技專項(xiàng)推廣應(yīng)用，鼓勵將具有應(yīng)用前景和成熟先進(jìn)的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝制定為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持專利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。對技術(shù)水平高、有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在協(xié)商一致的前提下，鼓勵將其制定為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定高水平團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極開展與主要貿(mào)易國的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

　　五、加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任追究

　　（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

　　團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體要完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自主制定、自主管理、自我約束機(jī)制，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為指南，加強(qiáng)誠信自律建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，及時回應(yīng)和處理社會公眾的意見和建議、投訴和舉報(bào)，營造誠實(shí)、守信、自律的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信用環(huán)境，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　?。ǘ?qiáng)化社會監(jiān)督。

　　鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)管理制度、工作信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。要在各自網(wǎng)站上設(shè)置社會公眾參與監(jiān)督窗口，暢通社會公眾特別是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)使用者發(fā)表意見和建議、投訴和舉報(bào)的渠道。對違反法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門要嚴(yán)肅認(rèn)真作出相應(yīng)處理，并在政府門戶網(wǎng)站公開處理結(jié)果。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2016年11月15日

　　抄送：部機(jī)關(guān)有關(guān)司。